В теории права есть два основных понятия, которые характеризуют структуру политических институтов общества. Форма государства – это понятие, которое характеризует связь индивидов, социальных групп и структур в политическое целое, называемое государством. Согласно общему философскому определению формы под ней принято понимать упорядоченное содержание некоего явления, или внешнее содержание элементов и процессов, образующих го или иное явление. Применительно к форме государства эту дефиницию можно транслировать следующим образом: устройство государства, выражающееся в характере взаимоотношений между субъектами политического действия в процессе управления общественными процессами, в способах организации высших органов политической власти и в территориально-политическом делении государства. Эти три основные составляющие дефиниции формы государства отражают три ее основных измерения – форму государственного устройства, форму правления и форму политического режима.
Другое измерение, характеризующее структуру государства, – это понятие «механизм государства», которое указывает на гораздо более узкий круг явлений, чем понятие «форма государства». Под механизмом государства можно понимать последовательность состояний и процессов, определяющих деятельность государственных органов.
Механизм государства характеризует динамическую структуру деятельности государственной власти, посредством которой эта власть реализует свои компетенции и функции.
Основным элементом в механизме государства является орган, который можно определить как звено в системе государственного управления, обладающее властными полномочиями в той или иной сфере деятельности государства.
Элементами формы правления являются: 1) описание системы высших органов государственной власти; 2) порядок назначения и смещения с высших государственных постов; 3) длительность полномочий; 4) взаимоотношения власти с населением, степень участия народа в формировании власти.
Согласно наиболее распространенному воззрению в монархии верховная власть принадлежит одному лицу пожизненно и передается по наследству. Признаками монархии считаются: 1) единоличность и пожизненность правления; 2) наследственный порядок передачи власти; 3) формальная независимость власти правителя от народа – монарх царствует по своему праву, его власть не производна от народного согласия и выбора; 4) сакрализация власти и/или личности правителя; 5) отсутствие юридической ответственности монарха. Перечисленные признаки весьма условны и не распространяются на все известные в истории монархические государства, но они характеризуют этот идеальный тип государственного устройства. Есть различные варианты классификации монархии в зависимости от исторических особенностей ее развития: средневековая, древневосточная, сословно-представительская, конституционная и пр. Наиболее известно деление монархий на абсолютные и ограниченные. Для первых характерно сосредоточение компетенции по принятию наиболее важных политических решений в руках монарха – существующие при нем представительные органы выполняют зачастую консультативную функцию, либо их решения не являются окончательными. Разумеется, в руках правителя не сконцентрирована вся власть, поскольку такое вряд ли возможно на практике, его власть скорее характеризует юридическая способность бесконтрольно вмешиваться в дела других государственных органов. Что касается ограниченных монархий (суть которых, как следует из названия, в ограниченности прерогатив короны), то в их числе выделяются: 1) парламентская, где правительство образуется парламентом и подчиняется только ему в том смысле, что члены правительства не несут политической ответственности перед монархом, хотя формально они могут утверждаться им или же корона может инициировать в парламенте вопрос об отставке правительства; 2) дуалистическая, для которой свойственно разделение законодательной и исполнительной властей соответственно между парламентом и монархом – здесь правительство подчинено монарху, парламент лишь косвенно влияет на ход исполнения законов.
Для республиканской формы правления в современных государствах характерно то, что власть рассматривается в ней как принадлежность народа, формально она производна от народного согласия и должна осуществляться выборными органами власти. Отсюда следуют и требования к такой форме правления – власть должна быть разделена во избежание ее узурпации отдельными лицами (с этим связана концепция разделения властей), а население должно участвовать в государственном управлении. Здесь также выделяются различные исторические типы республик, но наиболее важным представляется деление республик с точки зрения того, кому принадлежит высшая власть в государстве. Выделяются такие типы республик, как: 1) парламентская, которая характеризуется верховенством законодательной власти, формированием правительства через парламент, его подотчетностью парламенту, зависимым положением президента, который назначается и может быть смещен парламентом; 2) президентская, где правительство назначается президентом, который по статусу является главой правительства и избирается на прямых всеобщих выборах; 3) смешанная, несущая в себе элементы президентской, но где глава государства и глава правительства – это разные органы.
Формы государственного (территориально-политического) устройства проявляются в порядке формирования центральных и региональных органов государственной власти и распределения между ними ключевых полномочий. Основными формами здесь считаются федерация и унитарное государство. Федерация предполагает, что субъекты обладают особым государственным статусом, у них есть исключительная сфера ведения и компетенции. Среди признаков федеративного государства можно выделить: 1) двухуровневую систему государственной власти – действуют две (или более) независимые друг от друга иерархии власти в центре и в регионах; 2) законодательные органы субъектов федерации наделены учредительной властью, т.е. способностью принимать конститутивные акты, формирующие основы политического и правового устройства регионов; 3) существует несколько соподчиненных друг другу, но процедурно (по порядку принятия и реализации решений) независимых правопорядков (центральной власти и региональных правопорядков), где приоритет в случае коллизии, как правило, принадлежит актам федеральных властей; 4) принцип территориального единства и запрет сецессии. Все иные государства, которые не являются федеративными, признаются унитарными.
В теории государства разделяются понятия «федерация» и «конфедерация»: первое принято использовать для обозначения единого составного государства, а второе – для описания объединения независимых государств. Под конфедерацией понимается не отдельное государство, а союз государств, который образуется на основе договора между ними. Признаками конфедерации являются: 1) сохранение за каждым из составных государств суверенитета; 2) составные государства имеют право на сецессию; 3) решения союзной власти, как правило, не имеют прямой силы на территории государств и не могут действовать без согласия составных государств; 4) государства имеют право нуллификации, т.е. лишения юридической силы актов и решений союзной власти на своей территории; 5) в конфедерациях нет единого гражданства; 6) как правило, парламент, глава союза не избираются путем прямых выборов, а занимают должности по назначению.
Еще одно проявление формы государства связано с характеристикой способов осуществления государственной власти или политики. Этимологически термин «политика» имеет значение искусства управления обществом. Это проявление изучается через категорию политического режима, под которым понимается структура взаимодействия политических сил общества, совокупность приемов для обретения, осуществления и удержания политической власти, достижения политических целей.
Политический режим, характеризующий способы осуществления политической власти, имеет следующие показатели: 1) степень участия населения в формировании государственной власти; 2) соотношение прав граждан и политических возможностей государства (ограниченность последних первыми, либо наоборот), гарантированность основных прав и свобод; 3) прозрачность деятельности государственного аппарата, возможность критики такой деятельности, идеологическая свобода.
Среди политических режимов по названным критериям выделяют три основных: демократический, тоталитарный и авторитарный.
Под демократией понимается политическая структура, основанная на общественном согласии, для которой характерна демонополизация власти; это – правление большинства, связанное законом (правом) и ограниченное правами меньшинств. Признаками демократии являются: 1) наличие представительских органов власти; 2) гарантии участия индивидов и их образований в политической деятельности; 3) свобода экономической деятельности; 4) юридические и фактические гарантии прав и свобод личности; 5) разделение властей в государстве; 6) политический плюрализм; 7) правовые методы разрешения политических конфликтов.
При авторитарном политическом режиме имеет место монополизация политической власти со стороны отдельных лиц или партий. В качестве признаков авторитаризма выделяются: 1) полный или частичный запрет оппозиции; 2) чрезмерная централизация власти; 3) отсутствие возможности политической конкуренции, закрытость каналов политического дискурса; 4) нарушение основных прав и свобод личности.
Тоталитаризм является крайней формой авторитарного режима, которая предполагает полный контроль государства (партии) над обществом. Этот термин был введен итальянскими фашистами, которые выводили этот термин из идеала тотальности, цельности народа и его единства с государством. В теории государства выделяют следующие признаки тоталитаризма: 1) единая официальная идеология, обязательная для всех; 2) монополизация власти одной партией, контроль над государством со стороны такой партии; 3) стремление к полному или преимущественному контролю над сферой личной свободы индивидов; 4) монополизация каналов коммуникации, включая СМИ; 5) полный или частичный контроль над экономической деятельностью; 6) массовый террор.
