Главная > Реферат >Государство и право
С точки зрения конституционной доктрины исполнительная власть в ОАЭ представлена тремя высшими органами — главой государства, верховным советом союза и советом министров.
Полномочия совета министров определены в ст.60 конституции. В его компетенцию входит: разработка и предложение законопроектов;
разработка проекта федерального бюджета;
принятие постановлений и инструкций для исполнения законов и других нормативных актов;
наблюдение за исполнением судебных решений, а также международных договоров и соглашений;
назначение и увольнение федеральных чиновников, которые не требуют особого распоряжения других высших органов государства.
В настоящее время Совет министров возглавляет Шейх Мохаммед ибн Рашид аль-Мактум(эмир Дубаи).
Совет министров непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами феде-рации под надзором главы государства и Федерального высшего собрания. Совет министров мо-жет издавать законы во всех областях обычной юрисдикции, кроме дел, касающихся ратификации международных договоров и соглашений, введения или отмены военного положения, объявления войны и т.п.
Национальный Совет
Роль высшего совещательного органа законодательной власти принадлежит однопалатному Федеральному национальному собранию (ФНС). В его состав входят 40 представителей, назначаемых правителями эмиратов на 2 года: по 8 депутатов от Абу-Даби и Дубая (с правом вето), по 6 – от Шарджи и Рас-эль-Хаймы, по 4 – от Аджмана, Умм-эль-Кайвайна и Эль-Фуджей-ры.
Избирательное законодательство отсутствует, каждый эмират самостоятельно определяет спо-соб выборов депутатов в парламент. Как считают правоведы, шейх эмирата подбирает членов Национального Совета Союза после проведения многочисленных консультаций.
Из числа своих членов ФНС избирает президиум и председателя Национального собрания. В настоящее время председателем ФНС является депутат от эмирата Абу-Даби Аль-Хадж Абдалла Аль Мохейраби.
Национальное собрание не имеет не только законодательной власти, но даже законодательной инициативы. ФНС в праве лишь рассматривать законопроекты, подготовленные Советом минис-тров, предлагать к ним поправки и даже отвергать, однако решения собрания не имеет юридичес-кой силы. Оно имеет право обсуждать любые вопросы, при условии, что Совет министров не счи-тает обсуждение данного вопроса противоречащим высшим интересам федерального государства. Кроме того, Национальное собрание может высказывать рекомендации, которые также не носят обязательного характера и могут быть отвергнуты Советом министров.
В соответствии со статьей 110 Конституции ОАЭ, если Национальный Совет внес в законо-проект поправку, которая не была принята главой государства или Высшим Советом, а также в том случае, когда Национальный Совет Союза отверг законопроект, глава государства или Выс-ший Совет вправе вернуть его в Национальный Совет. Глава государства вправе издать закон, если его одобрил Высший Совет.
Таким образом, национальный Совет Союза не обладает реальной властью в вопросах, касаю-щихся внесения изменений в законопроекты или отказа от принятия этих проектов. На основании этого можно отметить, что полномочия этого совета в данном случае носят чисто консультатив-ный и рекомендательный характер, так как окончательное решение принадлежит главе государс-тва и Высшему Совету Союза. Поэтому можно отнести Национальный совет к категории кон-сультативных парламентов, которые характерны для монархий Ближнего Востока.
Как видно, полномочия Национального Совета в политической сфере ограничены, к тому же Совет не обладает правом запроса или допроса членов правительства. Совет не обладает также правом объявления вотума недоверия совету министров или отдельным его членам.
Конституция гарантирует независимость судебной власти . Федеральная судебная система существует с 1971; к ней присоединились все эмираты, за исключением Дубая и Рас-эль-Хайма. Во всех эмиратах действует светское и исламское (шариат) законодательство для гражданских, уголовных и высшего судов
Судебная власть представлена Высшим союзным судом , который является верховным федера-льным судом Объединенных Арабских Эмиратов. Он состоит из председателя и 4 независимых судей, назначаемых президентом. Высший суд регулирует отношения между эмиратами, членами Высшего союза, федеральной и местной властью.
Высший союзный суд стоит на вершине судебной власти. Согласно ст101 конституции суд является независимым конституционным органом, задача которого заключается в регулировании отношений между центральным правительством и органами власти на местах. Решения суда являются окончательными и обязательными для исполнения
Кроме конституции деятельность высшего союзного суда регламентируется федеральным зако-ном 10 от 1973 года с изменениями 1985 года. Согласно данному закону судьи являются независи-мыми и несменяемыми.
Согласно п. п2-3 ст-99 конституции высший суд является единственным органом, уполномочен-ным решать вопрос о соответствии положений нормативных актов и судебных решений консти-туции страны. Конституция определяет также стороны, обладающие правом запроса в высший суд: ими могут быть эмираты, члены союза, федеральные органы власти и отдельные граждане. Надо отметить, что само решение суда не отменяет закон в случае его неконституционности, а лишь обязывает уполномоченную власть принять меры по устранению норм, противоречащих конституции (ст.101).
Административно-территориальное устройство
Объединённые Арабские Эмираты — федеративное государство, состоящее из семи эмиратов: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайвайн, Аджман.
В эмиратах отсутствует официальное административно-территориальное деление. Каждый эмират представляет собой микро-государство с абсолютной монархией. Ключевым моментом в административном устройстве ОАЭ является право каждого эмирата распоряжаться запасами углеводородов на своей территории— фактически в соответствии с запасами нефти распределяется влияние тех или иных эмиратов в определении общей политики страны. Так, в крупнейшем и наиболее богатом из эмиратов, Абу-Даби (смотри таблицу ниже), расположена столица— город Абу-Даби, и эмир Абу-Даби является одновременно президентом Объединенных Арабских Эмиратов. Эмир Дубая является главой правительства.
