Дэвид Истон разработал кибернетическую модель политической системы в виде «черного ящика», с «входами», на которые поступают импульсы окружающей среды (требования, поддержка, ожидания населения, колебания общественного мнения и т.п.), и «выходами», с которых выдаются решения и действия лиц и групп, принимающих решение внутри системы (см. рис. 3.1).
Модель Истона предполагает, что мы не интересуемся происходящим внутри системы (как и почему принимаются политические решения), но внимательно фиксируем все внешние проявления ее деятельности и взаимосвязь со средой. Например, в 2008 г. Президентом РФ Д. Медведевым утвержден Национальный план по противодействию коррупции, который предусматривает комплекс мер по предупреждению и профилактике коррупции, поскольку эта проблема стоит у нас в стране особенно остро. В основе принятого решения лежат требования самых широких слоев общественности привести российскую бюрократическую систему в соответствие с современными демократическими нормами, поставить эффективные заслоны на пути коррупции. Национальный план по противодействию коррупции был опубликован в средствах массовой информации. Общественное мнение начало широко обсуждать принятое решение и в целом одобрило намеченные меры. Следовательно, мы можем говорить о положительной обратной связи в политической системе. Но бывает и по-другому. Общественное мнение может и не поддерживать принятое политическое решение: начинаются акции протеста, критические выступления оппозиции. Все это свидетельствует об отрицательной обратной связи в политической системе. В таких случаях требуются новые решения и действия, чтобы система работала нормально, без политических кризисов и катастроф.
Существуют и другие подходы, раскрывающие внутреннюю структуру политической системы. Например, ее можно изобразить в виде квадрата, внутри которого расположены институциональная, идеологическая, коммуникативная, нормативная и культурная подсистемы (рис. 3.2).
Институциональная подсистема включает в себя основные политические институты: государство, политические партии и движения, группы лоббирования (давления). Идеологическая подсистема объединяет теоретический уровень политической жизни (политические идеологии, принципы, идеи, лозунги, идеалы, концепции) и уровень обыденного сознания (политическую психологию, чувства, настроения, предрассудки, эмоции, мнения, традиции). Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность средств массовой информации (печать, радио, телевидение), с помощью которых осуществляются коммуникации (обмен мнениями) между нациями, классами, социальными группами и отдельными индивидами по поводу их участия в организации политической власти. Нормативная подсистема объединяет политические нормы и нравственные принципы, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. Наконец, культурная подсистема выступает как интегрирующий фактор, способный с помощью культурных ценностей, традиций и обычаев стабилизировать политическую систему в целом.
Существуют многочисленные классификации политических систем. Со времен Платона (428/427–348/347 до н.э.) известна классификация в зависимости от форм правления:
- • монархия – правление одного человека, передающего свою власть по наследству, и ее искаженная форма – тирания (самовластное правление одного лица);
- • аристократия – правление нескольких достойных людей, и ее искаженная форма – олигархия;
- • демократия – правление многих или всего народа, и ее искаженная форма – охлократия (власть толпы).
Достаточно часто используют типологизацию политических систем в зависимости от формы политического режима, который характеризует тип политической системы с точки зрения содержания деятельности политических институтов и методов руководства. Используя понятие «политический режим», мы можем за «фасадом» государственных институтов увидеть состояние демократических прав и свобод, соотношение между государственной властью и правовыми основами се деятельности.
Политологи различают три основных политических режима: тоталитаризм, авторитаризм и демократию.
Английский писатель Джордж Оруэлл в 1949 г. буквально ошеломил мировую общественность публикацией своего романа «1984», написанного в жанре антиутопии. Яркими красками он нарисовал жизнь людей в тоталитарном государстве. Личность в таком обществе не обладает правами, а имеет только обязанности. Правительство может произвольно устанавливать слежку за людьми, арестовывать и допрашивать их. Телевизионные камеры отслеживают людей на улицах и в общественных местах, проникают в дома. Целью такого неустанного наблюдения является стремление поставить каждого человека и даже его мысли под контроль государства. Художественное воображение писателя создало страшные картины насилия и жестокости, заставившие современников содрогнуться и узнать в них черты фашистских, полуфашистских, большевистских государств XX столетия: гитлеровской Германии, сталинской России, Италии в период правления Муссолини.
Тоталитарные государства XX в. значительно отличаются от деспотических режимов прошлого. Из истории мы знаем, что Петр I в России и Людовик XIV во Франции были весьма могущественными и деспотичными правителями, однако их власть была ограничена примитивными средствами коммуникаций. Фактически, до конца XIX в. все средства сообщения были настолько медленными и малоэффективными, что большинство самодержавных правителей не имело возможности осуществлять полный контроль над всей территорией своих государств. Петр I и Людовик XIV могли требовать внешнего подчинения и получать подтверждения своей власти, но они не могли контролировать все аспекты жизни общества. Простые граждане сами распоряжались своей личной жизнью. В XX в., после Первой мировой войны, благодаря гигантскому развитию техники появились условия для возникновения тоталитарных режимов. При наличии современных электронных устройств государство в состоянии контролировать личные услуги и общение граждан, а следовательно, жестко регламентировать политическую сферу и сознание. Благодаря электронному контролю у государства есть возможность навязывать свою систему ценностей, координировать и централизованно использовать ресурсы общества, а значит, жестко регламентировать социально-экономическую жизнь.
По своей сути тоталитарный режим представляет собой систему правления, при которой одна партия держит в своих руках всю политическую, экономическую, военную и судебную власть в стране. Термин «тоталитаризм» (от лат. totalis – весь, целый, полный) в политике означает «полный контроль». В политический словарь этот термин впервые ввел идеолог итальянского фашизма Бенито Муссолини в 1925 г. для характеристики своего политического движения. Известный российский философ, правовед и публицист И. А. Ильин (1883–1954) в работе «Наши задачи» (1956) определил тоталитаризм как «политический строй, беспредельно расширивший свое вмешательство в жизнь граждан», где всепроникающий контроль доходит до последнего закоулка городского подвала, деревенского чулана, личной души, научной лаборатории, композиторской фантазии, больницы, библиотеки, газеты, рыбачьей лодки и церковной исповедальни. Принцип тоталитарного общества: запрещено все, кроме того, что приказано.
Мировая политическая история знает две разновидности тоталитарных политических систем: коммунистическую (бывший СССР до хрущевской «оттепели» 1961 г.) и националистическую (фашистская Германия при Гитлере и фашистская Италия при Муссолини). Коммунистический и националистический тоталитаризм различаются в основном содержанием идеологий (марксизм-ленинизм и фашизм), но с точки зрения организации политической системы имеют много общего. Американский политолог Збигнев Бжезинский (р. 1928) перечисляет шесть основных признаков, отличающих тоталитарные режимы.
- 1. Всеобщая идеология: тоталитарная идеология представляет собой определенную систему ценностей или теорию, которая применяется ко всем областям человеческой жизни и включает толкование истории, экономики, социально-политического развития. Все граждане обязаны выражать молчаливую поддержку официальной идеологии и тратить время на ее специальное изучение. Достаточно ярким примером является система марксистско-ленинского образования в бывшем СССР.
- 2. Одна партия•, легально может существовать только одна партия, которая находится под руководством одного человека, настолько полно отождествляемого с идеологической доктриной и судьбой государства, что вокруг него создается культ личности (пока он остается у власти). Известные примеры из истории: Сталин в России, Гитлер в нацистской Германии, Муссолини в фашистской Италии, Мао Цзэдун в Китае.
- 3. Организованный террор: аппарат тайной полиции использует как физические, так и психические методы воздействия, является важнейшей опорой тоталитарных режимов. Известно, что никакие судебные и правовые ограничения не распространялись на нацистское гестапо в фашистской Германии и советское НКВД в сталинской России.
- 4. Монополия на средства коммуникации: основной функцией средств массовой информации является пропаганда официальной идеологии среди народа.
- 5. Монополия на оружие: только правительство владеет правом на средства вооружения, что почти полностью исключает возможность вооруженного сопротивления.
- 6. Экономический контроль: существует жесткий централизованный контроль над экономикой, который преследует две основные цели. Во-первых, он позволяет усилить могущество государства, поскольку все природные ресурсы могут быть предоставлены тяжелой промышленности (для производства вооружения и усиления военно-промышленного комплекса). Во-вторых, централизованная экономика служит средством политического управления («перераспределение человеческих и материальных ресурсов в целях повышения эффективности народного хозяйства» – вот типичный газетный штамп советского периода).
Б. Муссолини так излагал «Доктрину фашизма» (1932): «Фашистское Государство является воплощенной волей к власти и управлению. Римская традиция здесь – идеал силы в действии. Согласно учению фашизма, правительство представляет собой не столько то, что выражено в территориальных и военных терминах, сколько то, что выражается в терминах моральности и духовности. О нем надо думать как об империи, т.е. как о нации, которая прямо или косвенно правит другими нациями, не имея желания завладеть ни единым квадратным ярдом территории. Для фашизма подъем империи, т.е. расширение нации, является сущностным проявлением жизнеспособности и противоположностью признакам упадка. Люди, которые возвышаются или поднимаются вновь после периода упадка, – всегда империалисты; любое отступление есть признак упадка и смерти. Фашизм – это учение, наилучшим образом приспособленное представлять стремления и надежды народа. который поднимается вновь после многовекового унижения и внешнего порабощения. Но империя требует дисциплины, координации всех сил и глубоко осознанного чувства долга и жертвенности: этот факт объясняет многие аспекты практической работы режима, характер множества сил в Государстве и необходимость строгих мер, которые должны быть приняты против тех, кто будет противостоять этому спонтанному и неизбежному движению. » [1]
Авторитарные режимы (от лат. auctoritas – властный) значительно мягче тоталитарных политических систем. Власть при авторитаризме стремится жестко контролировать только политическую сферу, не вмешивается (или слабо контролирует) в культуру, экономику, личную жизнь граждан. Авторитарные политические режимы могут развиваться даже в условиях рыночной экономики. Типичным примером могут служить авторитарные режимы Чон Ду Хвана в Южной Корее и Пиночета в Чили.
Политическая власть в условиях авторитаризма концентрируется в руках одного человека (монарха, тирана) или группы лиц (хунта). Достаточно часто такая власть опирается на армию, используются политические репрессии. Права и свободы граждан при таком режиме значительно ограничены, невозможно существование серьезной легальной оппозиции, все политические партии и профсоюзы находятся под контролем государственной власти. Философию авторитаризма образно выразил король Генрих V в одной из шекспировских пьес, заявив: «Обязанности каждого подданного – это обязанности короля, но душа каждого подданного – это его личная собственность».
Однопартийная система авторитарного правления распространена сегодня в развивающихся странах Африки, Азии и Латинской Америки. Авторитарные правительства не пытаются контролировать все сферы человеческой деятельности. Как правило, они не вмешиваются в экономическую, культурную, социальную, религиозную и духовную сферы общества, однако при этом существует достаточно жесткий контроль над сферой политики. Власть, порядок, повиновение становятся при авторитарном правлении во главу угла, оставляя мало места свободе, а следовательно, и участию народа. И если даже в таком государстве есть какие-то демократические институты, то реального значения на практике они не имеют. Хорошо известна фраза Людовика XIV, характеризующая практику авторитарного правления: «Государство – это я».
Политологи считают «традиционным» авторитарным государством франкистскую Испанию (1939–1979). У диктатора Франко и его сторонников не было четкой идеологической доктрины, средства массовой информации лишь частично контролировались властью, экономическое развитие осуществлялось достаточно свободно. И самое главное, Франко был больше заинтересован в политической пассивности народа и подчинении, а не в активном осуществлении с его помощью своих устремлений. Американский политолог Джин Киркпатрик (1925–2006) добавляет еще одну черту, отличающую авторитарное правление от тоталитаризма: при авторитарном правлении разрешаются некоторые изменения в социально-политической системе, тогда как при тоталитаризме они однозначно невозможны. В частности, во франкистской Испании пусть медленно, но все же происходила «либерализация» режима, которая усилилась в 1970-е гг. после смерти Франко; были разрешены все основные политические партии, профсоюзные организации. Наконец в 1979 г. в стране произошли свободные парламентские выборы, и это событие знаменовало возвращение страны к демократической системе правления.
Переход от тоталитаризма к авторитарной политической системе может происходить эволюционным путем, постепенно, в течение многих десятилетий, при этом достаточно сложно назвать историческую дату такого перехода. Например, современные политологи по-разному интерпретируют время, когда в советской России произошел переход от тоталитарной советской системы к авторитарной: одни полагают, что это 1960-е гг., время хрущевской «оттепели», другие называют 1970-е гг. – период небезызвестного «застоя», когда значительно ослаб идеологический контроль.
Демократические политические системы значительно отличаются от тоталитарных и авторитарных. В современной политической науке термин «демократия» имеет множество значений: он употребляется для обозначения политического мировоззрения, как синоним прав и свобод граждан, как социально-политическая ценность и как форма государственного устройства. В переводе с греческого демократия означает власть народа: основная черта демократической политической системы состоит в признании народа как источника власти и суверенитета. Другими словами, народ учреждает основные органы власти, выбирает в них своих представителей и периодически осуществляет смену этих представителей через систему перевыборов. Народ участвует в разработке и принятии законов через референдумы и путем делегирования своих представителей в законодательные органы власти (парламенты, конгрессы, государственную думу и др.). Поощряется политический плюрализм (существование множества разных взглядов на политический процесс) и утверждается гласность (право свободно выражать эти взгляды).
В демократических государствах действует принцип конституционализма, согласно которому именно конституция обладает высшей юридической силой по отношению к другим правовым нормам. Все основные принципы государственного управления, важнейшие права и свободы граждан закреплены в конституции. Слово «конституция» происходит от латинского constitutio – установление, однако современное значение этого понятия – конституция как Основной закон государства – возникло лишь в Новое время. После победы буржуазных революций мир узнал о создании первых конституций. Французская конституция 1791 г. (которая так никогда и не была применена) пыталась заменить правление Людовика XIV независимым народным правительством. Американская конституция 1787 г. провозгласила образование Соединенных Штатов Америки, причем с момента принятия до сегодняшнего дня она ни разу не пересматривалась. Интересно, что в Великобритании нет писаной конституции, однако традиция, обычаи, закон и вся предшествующая история имеют такое сильное влияние, что английское правительство считает себя связанным и ограниченным порядками, сложившимися в течение столетий. Таким образом, можно сказать, что Великобритания тоже управляется с помощью конституции.
В современной политической науке термин «конституция» трактуется достаточно широко. В частности, считается, что конституция представляет собой свод правил и норм, писаных и неписаных, оформленных или неоформленных юридически, которыми правительство руководствуется в своей деятельности (Ч. Мелвейн). Для внесения изменений и поправок в Основной закон в каждой стране предусмотрены специальные законодательные процедуры, которые значительно сложнее, чем при прохождении обычных законодательных актов. В Швеции, например, предлагаемые поправки к конституции должны дважды пройти через законодательное собрание, а в промежутке – через всенародный референдум. Во Франции изменения в конституцию имеет право вносить исключительно Национальный конгресс (совместное собрание палаты депутатов и Сената). В том случае, если принимается новый текст конституции, он обязательно выносится на всенародный референдум и считается принятым, если за него проголосует более половины граждан, имеющих право голоса.
В демократических государствах, как правило, есть институт конституционного надзора. Во многих европейских странах функции конституционного надзора осуществляет специально создаваемый Конституционный суд (ФРГ, Франция). Если закон признается противоречащим конституции, он теряет силу и нс подлежит исполнению.
Очень важное значение имеет законодательное закрепление в конституции основных гражданских свобод и прав человека. Большинство демократических государств современного мира признают «Всеобщую декларацию прав человека», принятую в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Являясь символическим выражением мнения мирового сообщества, этот документ содержит основополагающие демократические заповеди и идеалы.
Современная конституционная демократия находит свое воплощение в таких важных принципах, как парламентаризм, выборность и сменяемость органов власти, их ответственность перед обществом, перед избирателями. Понятие «парламентаризм» означает, что парламент занимает центральное место в системе государственных органов и только он имеет право принимать законы. Правительство участвует лишь в разработке законопроектов и выносит их на утверждение парламента. В парламентских республиках и конституционных монархиях действует институт парламентской ответственности: парламент обладает правом контролировать деятельность правительства. В президентских республиках парламент осуществляет контроль иными методами: он ратифицирует (утверждает) заключенные правительством договоры, утверждает бюджет, дает согласие на назначения в правительство.
В политической сфере демократического общества связь гражданского общества и государства реализуется через политические партии и систему функционального представительства. На выборах в парламент, в местные и центральные органы государственной власти избиратели голосуют за кандидатов, выдвигаемых политическими партиями. Борьба политических партий в демократическом обществе отражает сложный процесс взаимодействия и столкновения социально-политических интересов людей. Партии обязаны (согласно законам) бороться за власть и политическое влияние легальными методами. Партия, находящаяся у власти, не должна применять по отношению к оппозиционным силам насильственные методы, более того, она должна гарантировать своим оппонентам возможность пользования всеми политическими правами и свободами. Таким образом, в основе практики современной демократии лежат общественное согласие, ставшие нормами политической культуры традиции законности, терпимости к инакомыслию, неприятие насилия, отход от конфронтационного типа политического мышления. Эти принципы вырабатывались на протяжении истории, они внедрялись в сознание людей в течение многих десятилетий. В современной политике слово «демократия» стало одним из самых весомых понятий и даже приобрело значение символа свободного развитого человека в свободном обществе.
Политологи различают формальную и органическую демократию. Сторонники формальной демократии считают, что все люди равны от рождения, в глубине души добры и благородны, и поэтому каждому государство должно предоставить одинаковые права и свободы. Как только будут формально провозглашены демократические права и свободы, в обществе начнется расцвет демократии. Российский философ И. А. Ильин критиковал сторонников формальной демократии за утопизм, справедливо подчеркивая, что происходит в обществе, где «все формально свободны, все формально равны, и все борются друг с другом за власть ради собственных интересов, прикрываемых общей пользой» [2] . Действительно, решающее значение имеет не формальный подход, а содержательная сторона демократии. Как справедливо заметил Ильин, гражданин неотрывен от своего духа и правосознания, и если он нравственно не развит, то будет вредить своему государству на каждом шагу – неисполнением своих обязанностей, произвольным преувеличением своих полномочий, взятками и растратами, коррупцией и шпионажем. Формальная демократия, учитывая лишь внешние количественные показатели, превращает свободу в свою противоположность – хаос и анархию.
Истинной, по Ильину, является органическая, или творческая, демократия. Она постепенно вырастает из развития внутренней жизни всех граждан. Для наступления органической демократии необходимы социальные и духовные основы. Ильин называет несколько наиболее важных.
- 1. Живое чувство государственной ответственности, без которой народ не способен к демократии и погубит ее.
- 2. Искусство свободы, под которой следует понимать умение пользоваться свободой и бороться за нее. Народ, лишенный искусства свободы, будет настигнут двумя классическими опасностями: анархией и деспотией.
- 3. Высокий уровень правосознания, уважение и добровольное соблюдение законов.
- 4. Государственно-политический кругозор, глубокое понимание гражданами внутренних и внешних задач государства.
- 5. Политический опыт, определенные демократические традиции.
- 6. Социальные основы демократии: уважение к труду, крепкая семья, хозяйственная самостоятельность каждого гражданина (или личная способность гражданина и общественная возможность кормить свою семью честным трудом).
Ильин предупреждал политиков против немедленного провозглашения демократии «во что бы то ни стало». Он был уверен в том, что страна, лишенная необходимых предпосылок для здоровой творческой демократии, не должна вводить у себя этот режим до тех пор, пока его основные предпосылки не будут созданы. Современная политическая история подтвердила идеи великого русского мыслителя, которые сегодня признаны классическими в теории демократии.
